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2026-05-06
推动消费升级 推动重大项目开工 政治局会议强调深挖内需潜力 在4月28日召开的中共中央政治局会议上，扩内需仍是政策重点。 会议提出，要深入挖掘内需潜力，扩大优质商品和服务供给，推动消费升级。深入实施服务业扩能提质行动，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市 地下管网、物流网等规划建设，推动条件成熟的重大工程项目开工。 “扩内需仍是政策重心，基建‘六大网’与服务业双向发力。其中，消费端由以往的‘扩大内需’深化为‘深入挖掘内需潜力’，并着重强调‘深入实施服务业扩 能提质行动’，培育服务消费新的增长点。投资端则提出基建‘六大网’及‘推动条件成熟的重大工程项目开工’。这表明，传统基建与新基建正成为‘两重’建设的 核心落脚点，新旧动能平稳接续，后续配套的财政资金将对相关产业链形成需求提振。”银河证券固收分析师刘雅坤对《华夏时报》记者表示。 当前，我国财政总量温和扩张，预算内财政总量空间达41.5万亿元，较上年扩张约0.9万亿元，为“两重”“两新”提供了资金支持。 大力促进服务消费 政策方面，广发证券首席经济学家郭磊告诉《华夏时报》记者，此次会议要求“扩大优质商品和服务供给，推动消费升级”，显示政策侧重点从基础消费品，进一 步转向高质量、高能级、升级类产品。 招商证券研报显示，2026年财政补贴和贴息规模或达3000亿元—3100亿元，较2025年小幅增加。参考2025年财政资金拉动消费的杠杆效应，2026年相关政策或可拉 动社零增长超1%。年初即推出财政金融协同促内需一揽子政策，聚焦激发民间投资和促进居民消费。当前，资金安排明显提前，“两重”投资计划和“国补”额度均前 置下达。 同时，会议要求深入实施服务业扩能提质行动。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，这意味着提振消费将从单纯刺激需求转向供需两端共同发力，服 务业是未来发展的重点方向。 商务部部长助理张力表示，当前，消费者的需求正在从“有没有”向“好不好”转变，从商品消费为主，向追求更多个性化、多样化、品质化的服务消费转变。 对此，近日，国务院印发了《关于推进服务业扩能提质的意见》（下称《意见》）。 “到‘十四五’末，我国服务业规模达到了80万亿元，按照《意见》要求，‘十五五’的定量目标是到2030年服务业总规模跃上100万亿元台阶，这就意味着在‘ 十五五’期间，我国还有20万亿元的增长空间。”国家发展和改革委员会副主任沈竹林在国新办吹风会上表示。 对此，商务部以政策丰富高品质服务供给，满足多样化需求。 “我们突出需求牵引，发挥服务消费协调机制作用，实施好服务消费提质惠民行动，聚焦养老家政、托育托幼、社区餐饮等高频刚需领域，加快补齐普惠短板，提 升便利化水平，促进服务集成高效；聚焦文娱旅游、体育健身等消费升级领域，提升服务品质，培育优质品牌和经营主体；聚焦体验消费、健康管理等个性化服务领域， 培育壮大细分赛道，推动服务供给从‘千人一面’向‘千人千面’转变。同时，加快培育服务消费新增长点，制定出台家政服务业高质量发展、铁路与旅游融合发展等 政策文件，激发服务消费的发展活力。”张力表示。 另一方面，创新多元化消费场景，释放服务消费发展潜力。抓好消费新业态新模式新场景试点建设，指导50个试点城市结合自身资源禀赋和发展特点，在模式孵化、 示范引领、制度创新等方面开展积极探索，加快培育首发平台、服务消费集聚区等载体，推动人工智能、虚拟现实等技术在文娱旅游、体育健康等领域的深化应用，支持 重点商圈、传统购物型商超、废旧工业厂区拓展文化时尚、艺术展览、演艺娱乐等服务消费功能，打造一批商旅文体健融合的消费新场景。 一分部署，九分落实。 沈竹林表示，现在全国服务业大会已经绘就了服务业扩能提质的发展蓝图，《意见》也进一步把蓝图转化成了具体的施工图、路线图。现在最重要的就是抓好落实， 让这些举措能真正落地见效。 对投资形成支撑 投资方面，沈竹林表示，要加大财政金融政策支持力度，统筹用好“两新”“两重”、中央预算内投资，还有新型政策性金融工具等一些资金手段，来进一步加大 对教育、医疗、养老、托育等民生领域的支持力度，扩大服务业的有效投资。 招商证券研报指出，今年财政支持力度较2025年进一步加码，并形成“投资+补贴+贴息”多元组合协同发力。政策出台与落地节奏均明显前置，有助于推动内需逐 步修复，有效降低投资和消费成本。 投资方面，今年目标也比较明确。 “固定资产投资的政策鼓励方向非常明确，就是‘六张网’，‘推动条件成熟的重大工程项目开工’显示出政策对于前置发力、尽快形成实物工作量的要求。值 得注意的是，固投‘止跌回稳’依然是今年较为明确的政策目标之一。”郭磊表示。 不仅如此，今年政府工作报告强调“单列并提高用于项目建设的专项债券额度”，有助于修复专项债在基建投资中的支撑作用。此外，今年更加注重提升投资效能， 未来或加快投资结构调整，加大民生类和新动能行业投资力度。 “同时，要发挥国家创业投资引导基金、国家级并购基金的作用，满足企业做大做强这方面融资的需要，把他们扶上马再送一程。另外，要健全完善质量融资增信 体系，进一步将标准、品牌、商标、专利、版权等要素纳入我们增信的范围。”沈竹林表示。 |
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